תאריך תצוגה: 24/02/2021
הקליקו על כותרת הסעיף
1. הגדרות
פרק ב': הוראות כלליות לעניין מסגרות
2. אזור בטוח והתרעה
3. נוהל כללי מומלץ לפינוי מסגרת ממקום ייעודי
4. נוהל פרטני לפינוי מסגרת ממקום ייעודי
5. היערכות לפינוי מוקדם של אדם עם מוגבלות מביתו
6. נוהל כללי מומלץ ליצירת קשר וסיוע במצב חירום
7. נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע
8. יצירת קשר וסיוע של המסגרת במצב חירום
9. מידע על מצב חירום והנחיות התגוננות במסגרת
10. ערכת מגן
פרק ג': מוסד חינוך שלומד בו תלמיד עם מוגבלות
11. הגדרות לפרק ג'
12. תחולת התקנות על מוסד חינוך
13. נוהל כללי מומלץ ונוהל פרטני לפינוי מוסד חינוך
14. נוהל כללי מומלץ ליצירת קשר וסיוע לתלמיד עם מוגבלות
15. האצת אספקת מכשירי שיקום והשלמת ציוד ללמידה מרחוק במצב חירום
16. התאמת תקנות 7 ו–8
פרק ד': הוראות לאפוטרופסים ומיופי כוח בייפוי כוח מתמשך שנכנס לתוקף
17. הגדרות לפרק ד'
18. תחולת פרק ד'
19. האפוטרופוס הכללי כגורם אחראי
20. חובת אפוטרופוס או מיופה כוח לבדיקת מסגרת
21. גיבוש נהלים על ידי אפוטרופוס מקצועי
22. אחריות אפוטרופוס או מיופה כוח לעניין מרחב מוגן לאדם שאינו במסגרת לשהות ממושכת
23. אחריות אפוטרופוס או מיופה כוח לעניין פינוי מוקדם של אדם שאינו במסגרת לשהות ממושכת
24. אחריות אפוטרופוס או מיופה כוח לעניין יצירת קשר וסיוע במצב חירום
25. אחריות אפוטרופוס או מיופה כוח לעניין מסירת מידע על מצב חירום והנחיות התגוננות, לגבי אדם שאינו במסגרת לשהות ממושכת
26. אחריות אפוטרופוס או מיופה כוח לעניין ערכת מגן
27. אחריות אפוטרופוס או מיופה כוח לעניין היערכות וסיוע לאדם לביצוע פעולה נדרשת
28. אחריות אפוטרופוס או מיופה כוח לעניין ביצוע הכנות מתאימות להבטחת רציפות תפקודית
29. תרגול, בקרת מוכנות והדרכה על ידי אפוטרופוס או מיופה כוח
30. פטור מחובות לאפוטרופוס או למיופה כוח
פרק ה': הוראות כלליות למסגרות
31. היערכות וסיוע לאדם עם מוגבלות לביצוע פעולה נדרשת
32. ביצוע הכנות מתאימות להבטחת רציפות תפקודית
33. פטור למסגרת למתן שירותים
34. תרגול, בקרת מוכנות, והדרכה
35. העברת מידע לרשות מקומית
36. ממונה, נאמן, עדכון נהלים, תיאום הוראות והתאמת נהלים
37. מסגרת חדשה
פרק ו': שונות
38. פנייה לאיש קשר
39. התייעצות
40. ביצוע לפי תקן
41. התניית רישיון או אישור
42. תחזוקה ונגישות זמנית חלופית
43. שמירה והצגה של מסמכים
44. עיגול סכומים
45. תכנית היערכות והגשה לשר הביטחון
46. תחילה
47. דיווח לוועדה

תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות לשירותי שעת חירום במסגרות לאנשים עם מוגבלות), התשפ"א-2021 1

בתוקף סמכותי לפי סעיף 19מ(ג) לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 (להלן - החוק), ולפי סעיפים 20ז(א) ו–27(ג) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951, לאחר התייעצות עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 19סז לחוק, בהתחשב בהוראות תקן ישראלי ובהתאם לעקרונות היסוד ולמטרותיו של החוק, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
1.   
"איש קשר" - כל אלה:
(1) מי שאדם עם מוגבלות הביע את רצונו שיהיה איש הקשר שלו למצבי חירום;
(2) בן משפחה שבפועל משמש המטפל עיקרי לאדם עם המוגבלות בכל מה שנוגע לענייניו במסגרת;
(3) אפוטרופוס או מיופה כוח של האדם עם המוגבלות;
(4) במקרה שהאדם עם המוגבלות לא הביע את רצונו לאיש קשר כאמור ואם לא קיים איש מהאמורים בפסקאות (2) ו–(3) - מי שצוות המסגרת בחר שיהיה איש הקשר של האדם עם המוגבלות למצבי חירום;
"אפוטרופוס" - אפוטרופוס שמינה בית משפט לפי פרק ג' לחוק הכשרות לענייניו האישיים של אדם בלבד או לעניינים אלה ולעניינים נוספים;
"בית חולים" - כמשמעותו בסעיף 24 לפקודת בריאות העם, 1940;
"בן משפחה" - בן זוג, בת זוג, בת, בן, אם, אב, אח או אחות, סב, סבתא, נכד, נכדה, דוד, דודה, בן דוד, בת דודה, ובני זוגם;
"גורם אחראי" - גוף ציבורי שמתקיים בו אחד מאלה לפחות:
(1) מספק למסגרת רישיון או אישור לפי דין לעצם השירות הייעודי שאותו היא מספקת לאדם עם מוגבלות;
(2) מפקח על פעולתה של המסגרת בקשר לשירות הייעודי האמור בפסקה (1);
"דרך נגישה" - דרך שהתקיים בה אחד מאלה, לפי סוג הבניין:
(2) חלק ח'1 בתוספת השנייה לתקנות התכנון והבנייה;
"הגא" - כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית;
"המוסד לביטוח לאומי" - המוסד כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי;
"חוק הכשרות" - חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-1962;
"חוק הפיקוח" - חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט-1969;
"חוק עבודה בחירום" - חוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז-1967;
"חיית שירות" - כהגדרתה בתקנות נגישות השירות;
"יום התחילה" - יום תחילתן של תקנות אלה לפי תקנה 46;
"מורשה לנגישות השירות" - כמשמעותו בסעיף 19מא1 לחוק;
"מועמד לפינוי מוקדם" - אדם עם מוגבלות שמקבל שירות בביתו ממסגרת לשירותי יום, שפינויו במצב חירום עם כלל הציבור יעמיד אותו בסיכון הגבוה ביותר לחייו, אלא אם כן יפונה קודם לפינוי כלל הציבור;
"מיופה כוח" - כמשמעותו בסעיף 32ב(א) לחוק הכשרות, לפי ייפוי כוח מתמשך שנכנס לתוקף, לענייניו האישיים של הממנה בלבד או לעניינים אלה ועניינים נוספים;
"מסגרת" - מסגרת לשהות ממושכת או מסגרת לשירותי יום;
"מסגרת לשהות ממושכת" - סידור לשהות ממושכת לאדם עם מוגבלות, מחוץ לביתו או בהעמדת מגורים לרשותו, ובכלל זה דיור תומך כגון מעון, הוסטל או דירה בדיור תומך בקהילה, ומקבץ דיור ציבורי לקשישים עצמאיים; לעניין שירותים בתחום הבריאות - אלה בלבד: בית חולים גריאטרי, בית חולים סיעודי או בית חולים פסיכיאטרי, וכן שירותים בתחום הדיור לפי חוק שיקום נכי נפש בקהילה;
"מסגרת לשירותי יום" - שירות ציבורי ייעודי לאדם עם מוגבלות, הניתן לו בביתו, או במקום ייעודי שאינו מסגרת לשהות ממושכת, לרבות שירותי שיקום, חינוך, תעסוקה וסיעוד; לעניין שירותים בתחום הבריאות - שירותים כאמור לפי חוק שיקום נכי נפש בקהילה בלבד;
"מסגרת חדשה" - מסגרת שהחלה לפעול ביום התחילה או לאחריו;
"מעון" - כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות;
"מפעל" - מפעל חיוני או מפעל למתן שירותים קיומיים, כהגדרתם בחוק עבודה בחירום;
"מפעיל מסגרת" - מי שמפעיל מסגרת, לרבות מכוח רישיון, אישור לפי דין או חוזה;
"מצב חירום" - מצב חירום כהגדרתו בסעיף 19מ(א) לחוק, מצב מיוחד בעורף או שעת התקפה כהגדרתם בחוק ההתגוננות האזרחית, או מצב הדורש התגוננות אזרחית כהגדרתה באותו חוק, או אירוע חירום אזרחי כהגדרתו בסעיף 90א לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971;
"מקום ייעודי" - מקום שמחזיקה מסגרת ובו היא מספקת שירות ייעודי לאדם עם מוגבלות;
"מרחב מוגן" - כל אחד מאלה:
(1) מרחב מוגן כהגדרתו בתקנות מפרטים לבניית מקלטים;
(2) מרחב פנימי בבניין שנמצא מתאים לפי הנחיות הגא;
"נוהל כללי מומלץ ליצירת קשר וסיוע" - נוהל ליצירת קשר וסיוע לפי תקנה 6(א);
"נוהל כללי מומלץ לפינוי מסגרת" - נוהל פינוי למסגרת לפי תקנה 3(א);
"נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע" - נוהל ליצירת קשר וסיוע לפי תקנה 7;
"נוהל פרטני לפינוי מסגרת" - נוהל פינוי למסגרת לפי תקנה 4;
"ערכת מגן" - כהגדרתה בתקנות ערכות מגן;
"רשות הכבאות וההצלה" - הרשות הארצית לכבאות והצלה לפי חוק הרשות
הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012;
"רשות ממונה" - כהגדרתה בתקנות ערכות מגן;
"שירותי סיעוד" - כהגדרתם בסעיף 223 לחוק הביטוח הלאומי;
"ת"י 1918 חלק 1" - תקן ישראלי ת"י 1918 חלק 1 - נגישות הסביבה הבנויה: עקרונות ודרישות כלליות;
"ת"י 1918 חלק 4" - תקן ישראלי ת"י 1918 חלק 4 - נגישות הסביבה הבנויה: תקשורת;
"תקנות התכנון והבנייה" - תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-1970;
"תקנות מפרטים לבניית מקלטים" - תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש"ן-1990;
"תקנות ערכות מגן" - תקנות ההתגוננות האזרחית (ערכות מגן), התשנ"א-1990.
2.   
3.   
(3) הנחיות לדרך נגישה שתאפשר מילוט של אדם עם מוגבלות במצב חירום ממקום ייעודי לרציף היסעים ולכלי רכב המשמשים לפינוי, באופן המספק לו מיגון לפי הנחיות הגא;
(4) הנחיות לעניין תקשורת עם אדם עם מוגבלות במצב חירום, הדרכה של אנשי צוות המסגרת לגבי נוהל הפינוי והכנת אדם עם מוגבלות לפינוי, והודעה לאנשי קשר של אדם עם מוגבלות בדבר פינוי מסגרת;
(5) לגבי מסגרת לשהות ממושכת - הכנות לקליטת אנשים עם מוגבלות ממסגרת במקום שיועד לקליטת המפונים ולשהייתם, לרבות אפשרות קליטתם במשפחותיהם, והיערכות והכנות למתן מענה הולם לשמירת הקשר בין אנשי צוות המסגרת לבני משפחותיהם.
(ב) נוהל כללי מומלץ לפינוי מסגרת יכלול גם הוראות לעניינים אלה לגבי מסגרות שהמידע שלהלן מצוי בידיהן:
(1) מידע לגבי תרופות, מזון, ציוד רפואי חיוני אישי וציוד אישי, שהם חיוניים ונדרשים להיות זמינים לאדם עם מוגבלות, בעת פינוי או לאחריו;
(2) מידע חיוני לגבי אדם עם מוגבלות שנדרש שיהיה זמין למי שמסייע לו בעת פינוי ולאחריו; מידע כאמור יכלול, בין השאר, פרטים מזהים, אנשי קשר, צרכים קיומיים, תרופות משמרות חיים ומינון נתינתן, ציוד רפואי חיוני אישי, בדיקות רפואיות חיוניות וטיפולים משמרי חיים שמבוצעים בשגרה, ודרכי תקשורת עימו, לפי העניין; מידע חיוני כאמור יהיה זמין למי שמסייע לאדם עם המוגבלות בעת פינוי ולאחריו, כגון באמצעות כרטיס אישי שנושא אדם עם מוגבלות;
(3) מידע לגבי מלווה לצורך סיוע בסיעוד, התמצאות, או השגחה ואמצעים הנדרשים לליווי ולהובלת אדם עם מוגבלות במצבי חירום שונים, ובכלל זה חיית שירות, הצורך בפינויה עם האדם והצורך בדאגה לה.
4.   
5.   
"בודד" - מי שאינו מתגורר עם אדם נוסף תחת קורת גג אחת, או שהאדם שעימו הוא מתגורר זכאי לגמלת סיעוד או לקצבת שירותים מיוחדים כמשמעותן בחוק הביטוח הלאומי;
"מועמדים לפינוי מוקדם" - הם אלה לפחות:
(1) מי שמתקיימים בו כל אלה: לפי בדיקת תלות נקבעה לו השגחה מתמדת, הוא בודד ואינו מעסיק עובד זר בענף הסיעוד;
(2) מי שמתקיימים בו כל אלה: לפי בדיקת תלות נקבעו לו 7 נקודות לגבי ניידות או לגבי שליטה בהפרשות, הוא בודד ואינו מעסיק עובד זר בענף הסיעוד;
"מעסיק עובד זר בענף הסיעוד" - כמשמעותו בסעיף 224 (א) לחוק הביטוח הלאומי.
(ג) מפעיל מסגרת לשירותי יום המספקת שירות בביתו של אדם עם מוגבלות, יכין נוהל פרטני למועמדים לפינוי מוקדם לפי נוהל היערכות לפינוי מוקדם האמור בתקנת משנה (א), באופן שמתאים למסגרת, ויתאימו אותו למוגבלויותיהם ולצורכיהם במצבי חירום של האנשים עם מוגבלות שבמסגרת.
(ד) מפעיל מסגרת לשירותי יום בביתו של אדם עם מוגבלות ושאינה מסגרת לשירותי סיעוד, יאתר מועמדים לפינוי מוקדם, יכין רשימה שלהם ויחזיק אותה מוכנה לשימוש מיידי במצב חירום.
(ה) מפעיל מסגרת למתן שירותי סיעוד בביתו של אדם עם מוגבלות יחזיק את רשימת המועמדים לפינוי מוקדם שקיבל מהמוסד לביטוח לאומי לפי תקנת משנה (ב), מוכנה לשימוש מיידי במצב חירום.
6.   
7.   
8.   
9.   
10.   
11.   
(3) במוסד חינוך שחל עליו חוק הפיקוח - הגוף בעל הרישיון מהמנהל הכללי של משרד החינוך להפעלת מוסד החינוך לפי חוק הפיקוח;
(4) במוסד חינוך שפטור מחוק הפיקוח - הגוף שקיבל פטור מחוק הפיקוח לפי תקנות פיקוח על בתי ספר (עקרונות למתן פטורים), התש"ל-1970;
(5) במוסד חינוך תרבותי ייחודי כהגדרתו בחוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים, התשס"ח-2008 - הגוף שקיבל את ההכרה לפי החוק האמור;
(6) בכל מקרה אחר שאינו כאמור בפסקאות (1) עד (5) - מי שמנהל את מוסד החינוך;
"מוסד חינוך" - כהגדרתו בסעיף 19לב לחוק, ובכלל זה גן ילדים כהגדרתו בסעיף 19לד(א) לחוק וכן מוסד תרבותי ייחודי כהגדרתו בחוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים, התשס"ח 2008-;
"נוהל כללי מומלץ ליצירת קשר וסיוע לתלמיד" - נוהל כללי מומלץ ליצירת קשר וסיוע לתלמיד עם מוגבלות לפי תקנה 14.
12.   
13.   
14.   
(ד) מוסד חינוך ייערך, לגבי סוגי סיוע שמוסד חינוך אינו מסוגל לספק, לחבירה לגורם שתפקידו להציל ולסייע בחירום, לאחר תיאום עימו, כגון משרד החינוך, הגא, רשות הכבאות וההצלה, המשטרה, מגן דוד אדום והרשות המקומית.
15.   
(א) משרד החינוך ומשרד הבריאות יגבשו נוהל בנושא אספקת מכשירי שיקום כהגדרתם בסעיף 4 לתוספת השלישית לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994, במצב חירום, לתלמידים עם מוגבלות הזכאים להם לפי החוק האמור, הזקוקים להם עקב אי-יכולת להגיע למוסד החינוך שבו הם לומדים; בנוהל יפורטו אלה לפחות:
(1) תבחינים לנחיצות ולדחיפות של אספקת סוגי מכשירים בעת מצב חירום, ואופן בחינת התקיימות התבחינים לגבי בקשה מסוימת;
(2) הסיוע הנדרש מצד מוסד חינוך באיסוף מידע לגבי צורכי תלמיד מסוים לצורך האצת התהליך;
(3) אופן אספקת המכשירים.
(ב) הנוהל יפורסם באתרי האינטרנט של משרד החינוך ומשרד הבריאות במדור העוסק בהיערכות לחירום.
(ג) אם קיימת היערכות של משרד החינוך לבחינת דרכים להשלמת ציוד חסר לכלל התלמידים במערכת החינוך לצורך למידה מרחוק, ייערך המשרד להשלמת ציוד זה גם לתלמידים עם מוגבלות, לפי שיעורם באוכלוסיית התלמידים, לפחות.
16.   
17.   
18.   
19.   
20.   
21.   
22.   
23.   
24.   
25.   
26.   
27.   
28.   
29.   
30.   
31.   
32.   
33.   
34.   
35.   
36.   
37.   
38.   
39.   
40.   
אם יש חובה בתקנות אלה על בדיקה או ביצוע התאמות נגישות לפי תקן, יהיה זה תקן כתוקפו מזמן לזמן לפי חוק התקנים, שעותק שלו מופקד לעיון הציבור במשרדי הנציבות; בהעדר הפקדה כאמור, לא יהיה תוקף לתקן לעניין תקנות אלה, ויראו חייב כמי שיצא ידי חובתו אם מילא אחר הוראות התקן שהיו בתוקף במועד ביצוע התאמת הנגישות; בתקנה זו, "מועד ביצוע התאמת הנגישות" - לרבות המועד שבו הוזמנו התאמות כאמור מספק .
41.   
42.   
43.   
44.   
45.   
46.   
47.   
[1.] ק"ת 9205, התשפ"א (24.2.2021), עמ' 2192.

מפת מסמך

פרק א': פרשנות
1. הגדרות
פרק ב': הוראות כלליות לעניין מסגרות
2. אזור בטוח והתרעה
3. נוהל כללי מומלץ לפינוי מסגרת ממקום ייעודי
4. נוהל פרטני לפינוי מסגרת ממקום ייעודי
5. היערכות לפינוי מוקדם של אדם עם מוגבלות מביתו
6. נוהל כללי מומלץ ליצירת קשר וסיוע במצב חירום
7. נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע
8. יצירת קשר וסיוע של המסגרת במצב חירום
9. מידע על מצב חירום והנחיות התגוננות במסגרת
10. ערכת מגן
פרק ג': מוסד חינוך שלומד בו תלמיד עם מוגבלות
11. הגדרות לפרק ג'
12. תחולת התקנות על מוסד חינוך
13. נוהל כללי מומלץ ונוהל פרטני לפינוי מוסד חינוך
14. נוהל כללי מומלץ ליצירת קשר וסיוע לתלמיד עם מוגבלות
15. האצת אספקת מכשירי שיקום והשלמת ציוד ללמידה מרחוק במצב חירום
16. התאמת תקנות 7 ו–8
פרק ד': הוראות לאפוטרופסים ומיופי כוח בייפוי כוח מתמשך שנכנס לתוקף
17. הגדרות לפרק ד'
18. תחולת פרק ד'
19. האפוטרופוס הכללי כגורם אחראי
20. חובת אפוטרופוס או מיופה כוח לבדיקת מסגרת
21. גיבוש נהלים על ידי אפוטרופוס מקצועי
22. אחריות אפוטרופוס או מיופה כוח לעניין מרחב מוגן לאדם שאינו במסגרת לשהות ממושכת
23. אחריות אפוטרופוס או מיופה כוח לעניין פינוי מוקדם של אדם שאינו במסגרת לשהות ממושכת
24. אחריות אפוטרופוס או מיופה כוח לעניין יצירת קשר וסיוע במצב חירום
25. אחריות אפוטרופוס או מיופה כוח לעניין מסירת מידע על מצב חירום והנחיות התגוננות, לגבי אדם שאינו במסגרת לשהות ממושכת
26. אחריות אפוטרופוס או מיופה כוח לעניין ערכת מגן
27. אחריות אפוטרופוס או מיופה כוח לעניין היערכות וסיוע לאדם לביצוע פעולה נדרשת
28. אחריות אפוטרופוס או מיופה כוח לעניין ביצוע הכנות מתאימות להבטחת רציפות תפקודית
29. תרגול, בקרת מוכנות והדרכה על ידי אפוטרופוס או מיופה כוח
30. פטור מחובות לאפוטרופוס או למיופה כוח
פרק ה': הוראות כלליות למסגרות
31. היערכות וסיוע לאדם עם מוגבלות לביצוע פעולה נדרשת
32. ביצוע הכנות מתאימות להבטחת רציפות תפקודית
33. פטור למסגרת למתן שירותים
34. תרגול, בקרת מוכנות, והדרכה
35. העברת מידע לרשות מקומית
36. ממונה, נאמן, עדכון נהלים, תיאום הוראות והתאמת נהלים
37. מסגרת חדשה
פרק ו': שונות
38. פנייה לאיש קשר
39. התייעצות
40. ביצוע לפי תקן
41. התניית רישיון או אישור
42. תחזוקה ונגישות זמנית חלופית
43. שמירה והצגה של מסמכים
44. עיגול סכומים
45. תכנית היערכות והגשה לשר הביטחון
46. תחילה
47. דיווח לוועדה