תאריך תצוגה: 16/10/2024
הקליקו על כותרת הסעיף
1. הגדרות
2. מטרות
2א. רישיון מותנה
3. שיטות לעסקת רכישה
4. חובת רכישת אנרגיה ויכולת זמינה ואנרגיה
5. תקופת ההתקשרות
6. השתחררות מוקדמת מעסקה
7. חידוש עסקה
8. עסקה לפי שיטת אנרגיה
9. עסקה לפי שיטת יכולת זמינה ואנרגיה
10. התמורה שישלם בעל רישיון הולכה
11. רישיון מותנה
12. חוזים
13. דרישות טכניות ומסחריות
14. שירותי תשתית ושירותים נלווים
15. שירותים לצרכן
16. ערבות
17. הגבלות במכירה לצרכנים
18. מנייה
19. תכנית אחזקה
20. רמת זמינות
21. חובות דיווח
22. שמירת דינים
23. תחילה ותחולה
תוספת2

תקנות משק החשמל (יצרן חשמל פרטי קונבנציונלי), התשס"ה-20051

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 7, 20(ב) ו–63 לחוק משק החשמל, התשנ"ו-1996 (להלן - החוק), ולאחר התייעצות עם הרשות לשירותים ציבוריים - חשמל, אני מתקין תקנות אלה:
 
1.   
"בעל רישיון הולכה" - בעל רישיון ספק שירות חיוני שקיבל רישיון להעברת חשמל, ממיתקן באמצעות קווי רשת חשמל במתח עליון ומתח על–עליון אל תחנת משנה והמרכז בידו יותר ממחצית כושר ההולכה במשק החשמל;
"בעל רישיון חלוקה" - בעל רישיון ספק שירות חיוני שקיבל רישיון להעברת חשמל מתחנת משנה אל צרכן, דרך קווי מתח גבוה ונמוך;
"גורם מממן" - אחד מאלה:
(1) תאגיד בנקאי או תאגיד עזר, כהגדרתם בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א- 1981;
(2) הגופים האלה הפועלים כדין בישראל: חברות ביטוח, קופות גמל, קופות תגמולים, קרנות וכל סוג של משקיע הקבוע בתוספת הראשונה של חוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968;
(3) תאגיד בנקאי בחוץ לארץ הפועל לפי רישיון כדין או חברה הנשלטת בידו וכן חברת ביטוח זרה או חברה הנשלטת בידה או מוסד כספי בחוץ לארץ המקבל פיקדונות מהציבור, המדורגים בדירוג " A- " לפחות או בדירוג מקביל מחברת Moody's , שמעודכן פעם בשנה לפחות, מאחת מחברות הדירוג המאושרות האלה:
(1) Fitch , INC ;
(2) Moody's Investors Service ;
(3) Standard & Poor's ;
וכן הבנקים לפיתוח הבין–לאומיים האלה:
EBRD , EIB , ADDB , ASDB , IADB , IBRD
"המינהל" - (נמחקה);
"המשרד" - משרד האנרגיה;
"הספק גולמי" (יכולת ברוטו) - הספק חשמלי של יחידת ייצור, הנמדד בהדקי המחולל (הגנרטור) במגוואטים ( Gross Capacity );
"הספק מותקן" - הספק ייצור המצוין ברישיון הייצור במגוואטים;
"הספק נקי" (יכולת נטו) - הספק גולמי בניכוי הספק הצריכה העצמית של יחידת הייצור, הנמדד במגוואטים ( Net Capacity );
"הפעלה מסחרית" - המועד שבו החל לראשונה בעל רישיון הייצור להזין אנרגיה לרשת, לפי מתכונת הדיווח ובתיאום עם מנהל המערכת והרשות;
"זיקה למקרקעין" - זכויות במקרקעין או זכות לקבלת זכויות במקרקעין;
"זכויות במקרקעין" - בעלות או שכירות כמשמעותן בחוק המקרקעין, התשכ"ט-1969;
"זמינות תפעולית מינימלית" - היחס המינימלי בין השעות שבהן יחידת הייצור היתה מסונכרנת לרשת החשמל והיתה זמינה לרשת החשמל לבין השעות בשנה, באחוזים;
"יחידת ייצור" - מערכת טכנית המיועדת להמרת אנרגיה ממקור כלשהו לאנרגיה חשמלית או לאנרגיה חשמלית ותרמית שימושית או לאנרגיה חשמלית ומכנית שימושית; אפשר שיחידת ייצור תכלול יותר ממחולל (גנרטור) אחד, אם מערכות הנעת המחוללים (גנרטורים) קשורות בקשר טכנולוגי לשם ניצול מרבי של אותו מקור אנרגיה:
"יחידת ייצור דו–דלקית" - יחידת ייצור שניתן להסיקה בשני סוגי דלק לפחות;
"יכולת הספקה פנויה" - הספק נקי בניכוי צריכת האנרגיה החשמלית של צרכני יצרן פרטי;
"יכולת מזערית" - (בוטלה).
"יצרן פרטי" - יצרן חשמל פרטי המחזיק רישיון ייצור לרבות בעל רישיון מותנה ליחידת ייצור וכן זוכה במכרז;
"מיקבץ שעות ביקוש" - קבוצת שעות שבהן תעריף החשמל אחיד, בהתאם לקביעת הרשות, מזמן לזמן;
"מיתקן" - מיתקן המשמש לייצור אנרגיה חשמלית הכולל, בין השאר, יחידות ייצור, מבנים, מכונות, מכשירים, מצברים, מוליכים, אבזרים וציוד חשמלי קבוע או מיטלטלין, הקשורים למיתקן;
"מיתקן הפועל באמצעות אגירה שאובה" - מיתקן הפועל באמצעות מערכת טכנית המיועדת לייצור אנרגיה חשמלית תוך שימוש בהפרשי גבהים בין שני מאגרי מים, המשמשים להזרמת מים בין שני המאגרים;
"מכרז" - מכרז שפרסם השר לבחירת יצרן שיקבל רישיון ייצור שיאפשר מכירת אנרגיה או יכולת זמינה ואנרגיה לספק שירות חיוני או לאחר;
"מנהל המערכת" - מנהל מרכז הפיקוח, הבקרה והפיקוד על עומסים ברשת החשמל, של בעל רישיון ההולכה, או מי שקיבל רישיון לניהול המערכת;
"מתכונת דיווח" - סוגי דיווח שבהם מחויב יצרן פרטי או יצרן חשמל או בעל רישיון הולכה, לרבות ביחס להספק גולמי, הספק נקי, יכולת הספקה פנויה שתועמד, זמינות תפעולית מינימלית, כמויות אנרגיה חשמלית שיועברו או יימכרו למנהל המערכת או לצרכן אחר באמצעות רשת החשמל, לרבות תכניות אחזקה, תכניות ייצור וכיוצא באלה;
"נוהלי התחברות" - (נמחקה);
"סגירה פיננסית" - העמדת כל האשראי והאמצעים הפיננסיים לרבות הגנות פיננסיות, ככל שיידרשו, מגורם מממן, הדרושים להקמת מיתקן עד לסינכרונו לרשת החשמל;
"סנכרון המיתקן" - מועד סיום תהליך בדיקות הקבלה שלפיהן אישר בודק מוסמך מטעם ספק שירות חיוני, כי במיתקן מתקיימים כל התנאים להזנת אנרגיה חשמלית מהמיתקן לרשת החשמל;
"עסקת רכישה" - התקשרות לרכישת אנרגיה חשמלית או להעמדת יכולת זמינה ואנרגיה חשמלית, בין בעל רישיון הולכה לבין יצרן פרטי;
"רכיב ייצור" - תעריף של רכישת אנרגיה חשמלית בידי בעל רישיון הולכה בעסקת רכישה, שהרשות פרסמה; התעריף יכול להשתנות בהתאם למקבצי שעות וזמנים או על פי סוג מקור ייצור האנרגיה וזמינותו או הטכנולוגיה;
"רכיב נורמטיבי לערבות" - (נמחקה);
"רישיון מותנה" - רישיון זמני שניתן לאדם, ולפיו בהתקיים התנאים הקבועים בו והוראות הדין, יינתן לאותו אדם רישיון ייצור;
"שירותים נלווים" - שירותים הנדרשים לשם שמירת אמינות ואיכות של הספקת החשמל באמצעות רשת החשמל, לרבות ייצוב מתח, ייצוב תדר, עתודות מסוגים שונים;
"שעות מוכרות לזמינות" - שעות שהרשות תקבע ותפרסם, ושיוכרו לצורך תשלום בעד העמדת יכולת הספקה פנויה;
"תכנית ייצור" - תכנית שבה מפרט יצרן פרטי או יצרן חשמל את הצריכה המתוכננת של צרכני המיתקן ואת יכולת ההספקה הפנויה המתוכננת של יחידת הייצור, ביחידות מגוואט, בפרקי זמן המוגדרים במתכונת הדיווח.
2.   
2א.   
3.   
4.   
5.   
6.   
7.   
(2) עברו חמש שנים ממועד ההשתחררות המוקדמת עד חידוש העסקה בפועל - רשאית הרשות לקבוע, אם הדבר תואם את מטרות החוק ותקנות אלה, שיעור הפחתת תמורה שלא יעלה על 5% בעסקת הרכישה המקורית, בכפוף לבדיקה של מנהל המערכת, את התועלת למערכת הייצור מחידוש העסקה; תוצאות הבדיקה יועברו לרשות;
(3) חידוש העסקה לפי תקנה זו, מותנה בכך שיצרן פרטי הודיע, חודש מראש, לגבי יחידות ייצור בהספק מותקן שאינו עולה על 50 מגוואט ושלושה חודשים מראש, לגבי יחידות ייצור בהספק מותקן העולה על 50 מגוואט, לרשות ולמנהל המערכת, על כוונתו לחדש את העסקה; ולגבי מיתקן שהספקו המותקן עולה על 50 מגוואט, פעל בתיאום עם מנהל המערכת, ככל שהדבר נוגע לתכניות ההפעלה והתחזוקה של המיתקן, במהלך כל תקופת ההשתחררות המוקדמת; לא הגיעו הצדדים להסכמה בענין חידוש העסקה, תכריע הרשות, בנושא בתוך 30 ימים ממועד הפניה אליה.
8.   
אין באמור בפסקה זו כדי למנוע מיצרן פרטי לבצע עסקאות מכירת יכולת זמינה ואנרגיה עם בעל רישיון הולכה, בהתאם להסכמה בין מוכר מרצון לבין קונה מרצון, בכפוף לאישור הרשות שלא תסרב אלא אם כן הדבר נוגד את מטרות החוק ותקנות אלה; מכירות כאמור ייעשו בהיקף שלא יעלה על ההפרש בין סך האנרגיה החשמלית שיוצרה במיתקן לבין האנרגיה החשמלית שסופקה בהתאם לפסקה זו.
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), רשאי מנהל המערכת ליתן הוראות ליצרן פרטי לענין הזנת אנרגיה למערכת כדי למנוע נזקים למערכת ומטעמי בטיחות, לרבות שרידות מערכת ייצור החשמל ורשת החשמל הארצית ומניעת סכנה לאדם ולרכוש.
9.   
10.   
11.   
(1א) על אף האמור בפסקה (1), מבקש רישיון מותנה הנוגע למיתקן על מקרקעין שהם מקרקעי ישראל, מכוח זכייה במכרז מדינה, יוכיח חלף הוכחת זיקה למקרקעין, כי הוא בעל זכות או זכות לקבלת זכות, לגבי המקרקעין שעליהם המיתקן, המאפשרת לו תכנון, הקמה והפעלה של המיתקן לאורך כל תקופת הרישיון המבוקשת; מבקש רישיון יוכיח זכויות כאמור באמצעות הצגת אישור מעורך המכרז או ממי שהוסמך מטעמו לניהול המכרז, שלפיו מבקש הרישיון קיבל זכות או זכות לקבלת זכות כאמור במקרקעין; בפסקה זו -
"מכרז מדינה" - מכרז שהחשב הכללי במשרד האוצר הוא צד לו;
"מקרקעי ישראל" - כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל.
(2) על מבקש רישיון מותנה לתת פרטים, בין השאר, ביחס לזהותו, הפעילות המבוקשת, המיקום, הטכנולוגיה, ציוד המיתקן, החיבורים המתוכננים לתשתיות, מקורות המימון, תכנית עסקית והמועדים לעמידה באבני הדרך כאמור בתקנת משנה (ג).
(ב) עמד מבקש רישיון מותנה בדרישות החוק ותקנות אלה לעניין קבלת הרישיון המותנה, יינתן לו רישיון מותנה לא יאוחר מ–90 ימים ממסירת כל הפרטים כאמור בתקנת משנה (א), אלא אם כן החליטה הרשות, מטעמים שיירשמו, על הארכת התקופה ובלבד שלא תעלה על 60 ימים נוספים.
(ב1) רישיון מותנה יינתן לתקופה שלא תעלה על 66 חודשים, ולעניין מיתקן הפועל באמצעות אנרגיה אגורה לתקופה שלא תעלה על 72 חודשים.
(ב2) על אף האמור בתקנת משנה (ב1) הרשות רשאית, להאריך את התקופות האמורות בתקנת משנה (ב3) ובתקנה 16(ג) לתקופה שלא תעלה על 12 חודשים נוספים. לעניין רישיון מותנה שבהתבסס עליו יינתן רישיון הטעון אישור שר לפי סעיף 4(ב2) לחוק, החלטת הרשות כאמור טעונה אישור של השר.
(ב2א) על אף האמור בתקנת משנה (ב1), לא עמד יצרן פרטי במועד לתחילת ההפעלה המסחרית שהוארך לפי תקנת משנה (ב2) (להלן - ההארכה הראשונה), תהיה הרשות רשאית, בסמוך לאותו מועד, בשל נסיבות שהתקיימו לאחר המועד שבו אושרה ההארכה הראשונה ומטעמים שיירשמו, להאריך את המועד לתחילת ההפעלה המסחרית בתקופה נוספת של 12 חודשים (להלן - ההארכה השנייה); נוסף על האמור, אם מדובר ברישיון מותנה להקמת מיתקן הפועל באמצעות אגירה שאובה, תהיה הרשות רשאית, בסמוך למועד תום ההארכה השנייה, בשל נסיבות שהתקיימו לאחר המועד שבו אושרה ההארכה השנייה ומטעמים שיירשמו, להאריך את המועד לתחילת ההפעלה המסחרית בתקופה נוספת של 12 חודשים (להלן - ההארכה השלישית); לעניין רישיון מותנה שבהתבסס עליו יינתן רישיון הטעון אישור שר לפי סעיף 4(ב2) לחוק, החלטת הרשות כאמור טעונה אישור של השר.
(ב3) ברישיון מותנה ייקבע כי המועד לתחילת ההפעלה המסחרית יהיה לא יאוחר מ–36 חודשים לאחר הסגירה הפיננסית, ובמיתקן הפועל באמצעות אנרגיה אגורה - לא יאוחר מ–60 חודשים.
(ג) ברישיון המותנה ייקבעו, בין השאר, המועדים לסגירה הפיננסית, קבלת היתר בניה לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965, סיום הקמת היסודות של המיתקן, התחברות לרשת הגז והחשמל וסינכרון יחידת הייצור לרשת החשמל ((להלן - אבני הדרך).
(ד) לא עמד יצרן פרטי במועדים המפורטים בתקנת משנה (ג), יפקע הרישיון המותנה.
(ה) על אף האמור בתקנות משנה (ב3) ו–(ד), הרשות רשאית, להאריך את התקופות הקבועות ברישיון לתקופות נוספות של עד שנה בכל פעם, רק אם ראתה כי הסיבות לעיכובים נבעו מנסיבות שליצרן לא היתה שליטה עליהן ולא נבעו ממעשה או ממחדל של היצרן, ובלבד שהוכיח כי לא היה ניתן למנוע את התרחשותן ולצפותן מראש, ושעשה כל פעולה שהיה ניתן לעשות כדי למנוע אתה עיכוב; לא הוארך הרישיון, לפי תקנת משנה זו, יחול האמור בתקנה 16 לעניין חילוט הערבות. החלטת הרשות לפי תקנת משנה זאת לגבי דחיית מועד ברישיון מותנה שבהתבסס עליו יינתן רישיון הטעון אישור שר לפי סעיף 4(ב2) לחוק, תיכנס לתוקף לאחר אישורה בידי השר.
(ו) בקשה להארכת התקופות כאמור בתקנה זו, תוגש לרשות, מיד עם קרות האירוע שבשלו מבוקשת ההארכה ולא יאוחר מ–60 ימים לפני תום התקופה שלגביה מבוקשת ההארכה.
12.   
13.   
(2) בדבר התנאים המסחריים (עסקת הרכישה ולעניין יצרן אשר קיבל רישיון הספקה - שירותי גיבוי ושירותים נלווים) הכרוכים בחיבורו של המיתקן לרשת החשמל ותחילת הפעלתו - לא יאוחר מ–6 חודשים ממועד קבלת הרישיון המותנה, אלא אם כן החליטה הרשות, במקרה מסוים ומטעמים שירשמו, על הארכת המועדים להגעה להסכמה.
(ב) לא הגיעו הצדדים להסכמה כאמור בתקנת משנה (א), יכריעו המנהל או הרשות, לפי העניין, בתוך 45 ימים מהמועדים המפורטים בתקנת המשנה האמורה, והצדדים מחויבים לפעול כפי שיורו להם המנהל או הרשות, לפי העניין.
(ג) הרשות תסדיר את מנגנון התיאום וההתחשבנות שבין יצרן פרטי לבין מנהל המערכת, בתקופה שממועד תחילת מבחני הקבלה עד מועד תחילת ההפעלה המסחרית של המיתקן.
(ד) לענין סינכרון המיתקן - לא הגיע בודק מוסמך מטעם ספק שירות חיוני בתוך 10 ימים ממועד ההזמנה - רשאי בעל הרישיון בתיאום עם הרשות להזמין בודק מוסמך מטעמו לשם קבלת אישור לסינכרון המיתקן.
(ה) הרשות תקבע מנגנון הסדרה ופיצוי לגבי מקרים שבהם נמנע מיצרן פרטי לספק חשמל לצרכניו או לרשת החשמל, עקב אי-חיבורו לרשת כתוצאה מכשלים אשר גרם בעל רישיון ההולכה או החלוקה.
(ו) יצרן פרטי בעל מיתקן המוזן בגז טבעי, שההספק המותקן של מיתקנו עולה על 100 מגוואט, יחויב להתקין יחידה דו–דלקית; יצרן כאמור, יבטיח מלאי של דלק גיבוי למיתקנו למשך 100 שעות הפעלה רציפות בעומס ייצור מלא.
(ז) יצרן פרטי בעל מיתקן שהספקו המותקן עולה על 200 מגה-וואט ושמותקנת בו יחידת ייצור דו–דלקית שמוסקת גם בסולר לפי סעיף קטן (ו), חייב להתחבר לצנרת הולכת סולר ארצית (להלן - צנרת ההולכה); יצרן פרטי כאמור יבטיח יכולת ייצור בסולר באופן מיידי ורציף מצנרת ההולכה לשם רציפות תפקודית של מיתקן הייצור בכל עת; בתקנת משנה זו -
"מיתקן ניפוק" - כהגדרתו בצו הפעלת רכב (מנועים ודלק) (ניפוק דלק במכלית), התשס"ח-2007;
"צנרת הולכת סולר ארצית" - קווי צנרת המזרימים דלק ממיתקן ניפוק או ממיתקן אחסון דלק, המופעלים בידי חברה הרשומה במרשם המתנהל במינהל הדלק לפי חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2001), התשס"א-2001.
14.   
(ד) בכפוף להוראות החוק לענין זה, אין באמור בתקנות משנה (ב) ו–(ג), כדי לגרוע את ביצוען של עסקאות רכישה ומכירה של שירותים אלה בין יצרן פרטי או יצרן חשמל, בינם לבין עצמם, והכל תוך דיווח מראש למנהל המערכת בהתאם למתכונת הדיווח.
(ה) בעלי רישיונות הולכה או החלוקה יחלו במתן שירותי תשתית שירותי גיבוי ושירותים נלווים, במועד הצפוי לתחילת הפעלתו המסחרית של המיתקן, בכפוף להוראות שלפי החוק, הרישיונות, אמות המידה וכל דין.
15.   
16.   
17.   
18.   
19.   
20.   
21.   
22.   
23.   

(תיקונים: התשס"ה, התשס"ט)
(א) תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן (להלן - יום התחילה).
(ב) תקנות אלה יחולו רק על מי שיקבל ביום התחילה או לאחריו רישיון לפי מכרז שפורסם לאחר יום התחילה או רישיון מותנה ולאחריו רישיון, ואולם תקנות 8 ו–9 יחולו רק על מי שקיבל רישיון מותנה עד יום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011) או על מי שקיבל רישיון לייצור חשמל עד יום כ"ה בסיוון התשע"ו (1 ביולי 2016), בהתבסס על רישיון מותנה כאמור.
(ג) תקנות אלה לא יחולו על -
(1) מי שקיבל ערב יום התחילה אישור מאת השר או רישיון ייצור למיתקן קוגנרציה או מי שקיבל רישיון ייצור בהתבסס על אישור כאמור;
(2) מי שתקנות משק החשמל (קוגנרציה), התשס"ה-2005, חלות עליו;
(3) מי שקיבל אישור או רישיון מותנה או רישיון ייצור על בסיס אלה, למיתקן הפועל באמצעות מקור אנרגיה מתחדש;
(4) על מי שקיבל רישיון מותנה או רישיון בהתבסס על מכרז שפורסם עובר ליום התחילה.

לענין זה, "אישור" - אישור שנתן השר לאדם, ולפיו בהתמלא התנאים הקבועים בו, יינתן לאותו אדם רישיון ייצור.
(תקנה 16(א))

ח' בטבת התשס"ה (20 בדצמבר 2004)
אריאל שרון
ראש הממשלהושר התשתיות הלאומית
[1.] ק"ת 6368, התשס"ה (8.2.2005), עמ' 407.
תיקונים:ק"ת 6370, התשס"ה (17.2.2005), עמ' 443;
ק"ת 6802, התשס"ט (9.8.2009), עמ' 1203;
ק"ת 7032, התשע"א (15.9.2011), עמ' 1377;
ק"ת 7136, התשע"ב (1.7.2012), עמ' 1362;
ק"ת 7965, התשע"ח (19.3.2018), עמ' 1128;
ק"ת 8248, התשע"ט (21.7.2019), עמ' 3504;
ק"ת 10597, התשפ"ג (23.3.2023), עמ' 1154;
ק"ת 10677, התשפ"ג (6.6.2023), עמ' 1926 [התשפ"ג (מס' 2)];
ק"ת 11549, התשפ"ה (20.11.2024), עמ' 232.
[2.] התוספת הושמטה ע"י מערכת "דינים".

מפת מסמך

1. הגדרות
2. מטרות
2א. רישיון מותנה
3. שיטות לעסקת רכישה
4. חובת רכישת אנרגיה ויכולת זמינה ואנרגיה
5. תקופת ההתקשרות
6. השתחררות מוקדמת מעסקה
7. חידוש עסקה
8. עסקה לפי שיטת אנרגיה
9. עסקה לפי שיטת יכולת זמינה ואנרגיה
10. התמורה שישלם בעל רישיון הולכה
11. רישיון מותנה
12. חוזים
13. דרישות טכניות ומסחריות
14. שירותי תשתית ושירותים נלווים
15. שירותים לצרכן
16. ערבות
17. הגבלות במכירה לצרכנים
18. מנייה
19. תכנית אחזקה
20. רמת זמינות
21. חובות דיווח
22. שמירת דינים
23. תחילה ותחולה
תוספת2