תאריך תצוגה: 07/11/2024
הקליקו על כותרת הסעיף
1. הגדרות
2. חובת מכרז
2א. תנאים להשתתפות במכרז
2ב. עידוד נשים בעסקים
2ג. קביעת התאמות לעסקים זעירים, קטנים ובינוניים במכרז ופרסום נתונים
2ד. עידוד משרתי מילואים בעסקים זעירים, קטנים או בינוניים
3. פטור לעסקת חוץ
3א. הוראות בדבר העדפות מסוימות
3ב. סייג להתקשרות
4. פטור ממכרז, מכרז סגור ודרכי עריכת מכרז
5. התקשרויות של מערכת הבטחון, תאגיד מקומי ומוסד להשכלה גבוהה
5א. תקנות
6. שמירת דינים
7. ביצוע
8. תחילה
9. הוראות מעבר

חוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 1

 
1. 2
הגדרות

(תיקונים: התשנ"ז, התשנ"ח, התשס"ג, התשס"ו, התשע"ו)
בחוק זה -
"תאגיד ממשלתי" - חברה ממשלתית, חברת-בת ממשלתית, או תאגיד שהוקם בחוק;
"תאגיד מקומי" - תאגיד אשר לפחות מחצית ההון או לפחות מחצית כוח ההצבעה בו מוחזקים, במישרין או בעקיפין, בידי רשות מקומית או בידי תאגיד מקומי אחר, או שיש לרשות מקומית או לתאגיד מקומי אחר, במישרין או בעקיפין, זכות למנות לפחות מחצית ממספר הדירקטורים בו או את המנהל הכללי שלו, והכל כשההחזקה או זכות המינוי כאמור הם של הרשות המקומית, לבדה או יחד עם אחד או יותר מאלה:
(1) רשות מקומית אחרת, אחת או יותר;
(2) המדינה;
(3) תאגיד מקומי אחר, אחד או יותר;
"רשות מקומית" - עיריה, מועצה אזורית, מועצה מקומית או איגוד ערים כהגדרתו בחוק איגודי ערים, התשט"ו-1955;
"החזקה" - כמשמעותה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968.
"מקרקעין" - כהגדרתם בחוק-יסוד: מקרקעי ישראל;
"מערכת הבטחון" - צבא-הגנה-לישראל, משרד הבטחון ויחידות הסמך שלו, וחברות ששר הבטחון אחראי עליהן;
"קופת חולים" - כהגדרתה בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994;
"מועצה דתית" - מועצה דתית שהוקמה מכוח חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א-1971;
"מוסד להשכלה גבוהה" - מוסד מהמוסדות המפורטים להלן, שהממשלה משתתפת בתקציבו, במישרין או בעקיפין:
(1) מוסד מוכר כמשמעותו בסעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958 (בסעיף זה - חוק המועצה להשכלה גבוהה);
(2) מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף 21א לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
(3) מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף 28א לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
"המועצה להשכלה גבוהה" - כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה;
"עסק זעיר, קטן או בינוני" - עסק זעיר, עסק קטן או עסק בינוני שהוא עוסק פטור, עוסק מורשה או מוסד כספי, כהגדרתם בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975, למעט תאגיד שבידי רשות מקומית לפחות מחצית מההון או מחצית מכוח ההצבעה בו וחברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001;
"עסק זעיר" - הוא מעסיק עד חמישה עובדים או שמחזור העסקאות השנתי שלו אינו עולה על 2 מיליון שקלים חדשים;
"עסק קטן" - הוא מעסיק בין שישה ל–20 עובדים או שמחזור העסקאות השנתי שלו עולה על 2 מיליון שקלים חדשים אך אינו עולה על 20 מיליון שקלים חדשים, ולא מתקיים לגביו אחד התנאים שבהגדרה "עסק זעיר";
"עסק בינוני" - הוא מעסיק בין 21 ל–100 עובדים או שמחזור העסקאות השנתי שלו עולה על 20 מיליון שקלים חדשים אך אינו עולה על 100 מיליון שקלים חדשים, ולא מתקיים לגביו אחד התנאים שבהגדרה "עסק זעיר" או "עסק קטן".
2.   
2א.   
2ב.   
"מחזיקה בשליטה" - נושאת משרה בעסק אשר מחזיקה, לבד או יחד עם נשים אחרות, במישרין או בעקיפין, בלמעלה מ-50% מכל סוג של אמצעי השליטה בעסק;
"נושא משרה" - מנהל כללי, משנה למנהל כללי, סגן למנהל כללי, מנהל עסקים ראשי, וכל ממלא תפקיד כאמור בעסק אף אם תוארו שונה;
"עסק" - חברה הרשומה בישראל שמניותיה אינן רשומות למסחר בבורסה ולא הוצאו לציבור על פי תשקיף, או שותפות הרשומה בישראל;
"עסק בשליטת אישה" - עסק אשר אישה מחזיקה בשליטה בו, ואשר יש לה, לבד או יחד עם נשים אחרות, היכולת לכוון את פעילותו, ובלבד שהתקיימו הוראות פסקאות (1) ו-(2) של ההגדרה אישור;
"קרוב" - בן זוג, אח, הורה, צאצא, ובן זוג של אח, הורה או צאצא;
"תצהיר" - תצהיר של מחזיקה בשליטה שהעסק הוא בשליטת אישה.
(ב) פורסם מכרז לפי הוראות חוק זה, ולאחר שקלול התוצאות, קיבלו שתי הצעות או יותר תוצאה משוקללת זהה שהיא התוצאה הגבוהה ביותר, ואחת מן ההצעות היא של עסק בשליטת אישה, תיבחר ההצעה האמורה כזוכה במכרז, ובלבד שצורף לה, בעת הגשתה, אישור ותצהיר.
2ג.   
2ד.   
"מחזיק בשליטה" - משרת מילואים פעיל שהוא נושא משרה בעסק אשר מחזיק, לבד או יחד עם משרתי מילואים פעילים אחרים, במישרין או בעקיפין, ב-50% או יותר מכל סוג של אמצעי השליטה בעסק זעיר, קטן או בינוני;
"משרת מילואים פעיל" - חייל מילואים כהגדרתו בחוק שירות המילואים, התשס"ח-2008, ששירת שירות מילואים 20 ימים לפחות במהלך 12 החודשים לפני המועד האחרון להגשת ההצעות במכרז, על פי אישור המעיד על כך, ואם לא עלה בידו להשיג אישור כאמור - על פי הצהרתו;
"עסק גדול" - עוסק מורשה או מוסד כספי, כהגדרתם בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975, המעסיק יותר מ-100 עובדים או שמחזור העסקאות השנתי שלו עולה על 100 מיליון שקלים חדשים.
(ב) פורסם מכרז לפי הוראות חוק זה, ולאחר שקלול התוצאות קיבלו שתי הצעות או יותר תוצאה משוקללת זהה שהיא התוצאה הגבוהה ביותר, ואחת מן ההצעות היא של עסק אשר משרת מילואים פעיל מחזיק בשליטה בו, תיבחר ההצעה האמורה כזוכה במכרז כאמור, ובלבד שצורפה לה, בעת הגשתה, הצהרה של מחזיק בשליטה שלפיה מתקיימים כל אלה:
(1) הוא משרת שירות מילואים פעיל בעת הגשת הצעתו;
(2) העסק הוא בשליטת משרת מילואים פעיל;
(3) ההצעה אינה של חברת בת של עסק גדול.
3.   
3א.   
(1)3 העדפה של תוצרת הארץ; ובכלל זה תוצרת אזור כמשמעותו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון וחבל עזה - שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח-1967 (בחוק זה - אזור) ורכישת טקסטיל
בעבור מערכת הביטחון והמשרד לביטחון הפנים, והכל אם יוצרה בידי אזרח ישראלי או תושב קבע בישראל, או בידי תאגיד הרשום בישראל.
(2) העדפה בשל התחייבות לשיתוף פעולה עסקי בינלאומי או לרכש גומלין בינלאומי; לרבות קביעת התחייבות לשיתוף פעולה עסקי בינלאומי או לרכש גומלין בינלאומי כתנאי להשתתפות במכרז, ולרבות קביעת דרישה כאמור בהתקשרויות המבוצעות שלא באמצעות מכרז.
(3) (בוטלה).
(א1)4 (1) בסעיף קטן זה, "אזורי עדיפות לאומית" - האזורים שנקבעו לפי סעיף 40ד לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959 (להלן - חוק לעידוד השקעות הון), ואזורים אחרים שקבעה הממשלה, מעת לעת, לענין ההטבות לפי חוק לעידוד השקעות הון או לענין חוק זה.
(2) הודעה על קביעת אזורים אחרים לפי פסקה (1) תפורסם ברשומות.
(2א) לענין חוק זה אזור התעשיה עטרות הוא אזור עדיפות לאומית, ולענין תקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת מאזורי עדיפות לאומית), התשנ"ח-1998 (להלן - התקנות), יחולו הוראות אלה:
(1) יראו את אזור התעשיה עטרות כ"אזור קו העימות";
(2) לענין אזור התעשיה עטרות, ההגדרות "טובין מאזור קו העימות" ו"שירותים מאזור קו העימות" ייקראו כך: אחרי "מתגוררים דרך קבע באזור קו העימות" ייקראו "בשטח השיפוט של עיריית ירושלים או באזור א'".
(3) שר האוצר ושר הביטחון, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאים לקבוע, בכל הנוגע להתקשרויות של מערכת הביטחון, הוראות בענין העדפה של תוצרת מאזורי עדיפות לאומית והוראות לענין הגבלת מכרזים למציעים מאזורי עדיפות לאומית.
(4) הממשלה רשאית להחליט כי תינתן העדפה לתוצרת מאזורי עדיפות לאומית גם בנוגע להתקשרויות של משרדי ממשלה אחרים; העדפה לפי פסקה זו תינתן בהתאם לתקנות שיתקין שר האוצר, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
(ב) תקנות לפי סעיף קטן (א), ככל שהן חלות על חברה ממשלתית ועל חברת בת ממשלתית, יראו אותן כקביעה של הממשלה לפי סעיף 4(א) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975, והוראות החוק האמור יחולו לענין הקביעה.
(ג) לענין סעיף זה -
(1) "העדפה" - לרבות בדרך של פיצול ההתקשרות נושא המכרז, בין מציעים של תוצרת הארץ לבין מציעים של תוצרת שאינה תוצרת הארץ, או בין מציעים של תוצרת מאזורי עדיפות לאומית לבין מציעים של תוצרת שלא מאזורים כאמור, לפי הענין, והכל בתנאים, בשיעורים, ועל פי כללים שייקבעו בתקנות;
(2) "תוצרת הארץ" , "תוצרת אזורי עדיפות לאומית" - כפי שייקבע בתקנות.
3ב.   
4.   
(1) סכומים או סוגי עיסקאות ונהלים לסיווג עיסקאות, שלגביהם, על אף האמור בסעיף 2 -
(א) לא תהיה חובה לערוך מכרז כלל;
(ב) לא תהיה חובה לערוך מכרז פומבי אלא מכרז סגור ותנאיו של מכרז כזה;
(2) סוגי עיסקאות שבהן תהיה ההשתתפות במכרז מותנית בתנאים שייקבעו;
(3) סוגי עיסקאות שבהן ניתן לנהל משא ומתן עם המציעים שהצעותיהם נמצאו מתאימות, וכללים לניהול המשא ומתן;
(4) צורת המכרזים ודרכי הזמנתן וקבלתן של הצעות מחירים, ואופן פרסומם של המכרזים ברבים;
(5) אופן הרכבתן ואיושן של ועדות מכרזים, ואמות המידה לבחירת ההצעות המתאימות;
(6) הוראות מיוחדות ותנאים מיוחדים למכרזים לסוגיהם השונים של המוסדות והתאגידים שחוק זה חל עליהם;
(7) כל ענין אחר הנראה לו דרוש לשם ניהול תקין והוגן של עיסקאות ובמטרה להבטיח את קבלת ההצעות שיעניקו את מרב היתרונות למי שערך את המכרז.
(ב) בתקנות לפי סעיף זה ייקבעו, בין היתר, פטורים מחובת מכרז להתקשרות הנדרשת בדחיפות למניעת נזק של ממש ולהתקשרות שלגביה נתקיימו נסיבות מיוחדות ונדירות המצדיקות עשייתה ללא מכרז, ותנאים למתן פטורים כאמור.
5.   
(ב)5 לגבי עסקאות של תאגיד מקומי, יבוא, לענין סעיפים 3 ו-4, במקום שר האוצר, שר הפנים בהתייעצות עם שר האוצר.
(ב1) לגבי עסקאות של חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001, תבוא לעניין סעיפים 3 ו-4, במקום שר האוצר, מועצת הרשות כהגדרתה בחוק האמור, בהתייעצות עם שר האוצר.
(ג) לגבי עסקאות של מוסד להשכלה גבוהה, לענין סעיפים 3 ו–4, במקום שר האוצר, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, יבוא שר החינוך6 ושר האוצר, בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת.
5א.   

[תיקון התשנ"ג (מס' 2)]
(א) תקנות לפי חוק זה ניתן לקבוע דרך כלל, מסוגי עיסקאות, או לסוגי הגופים המתקשרים.
(ב) תקנות לפי חוק זה יחולו ככל שאינן סותרות התחייבות של המדינה באמנה בינלאומית.
6.   
7.   
8.   
9.   
(ב) עד כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף 3א(א) פסקאות (1) או (2) או עד יום כ"ח בטבת התשנ"ה (31 בדצמבר 1994) לפי המוקדם, ולענין תקנות לפי סעיף 3א(א)(3) - עד כניסתן לתוקף או עד ליום ט"ו באייר התשנ"ה (15 במאי 1995) לפי המוקדם, ינהגו המדינה וכל תאגיד ממשלתי בכל הענינים המפורטים בסעיף האמור, לפי הענין, לפי הכללים והנהלים שהיו נהוגים לפני תחילתו של חוק זה.
(ג) (בוטל).
 
יצחק שמיר
 
יצחק מודעי
 
ראש הממשלה
 
שר האוצר
חיים הרצוג
 
דב שילנסקי
 
נשיא המדינה
 
יושב ראש הכנסת
 
[1.] ס"ח 1387, התשנ"ב (12.3.1992), עמ' 114.
תיקונים:ס"ח 1400, התשנ"ב (13.8.1992), עמ' 250;
ס"ח 1407, התשנ"ג (7.1.1993), עמ' 26;
ס"ח 1419, התשנ"ג (14.5.1993), עמ' 108 [התשנ"ג (מס' 2)];
ס"ח 1440, התשנ"ד (21.11.1993), עמ' 25;
ס"ח 1459, התשנ"ד (24.3.1993), עמ' 122 [התשנ"ד (מס' 2)];
ס"ח 1472, התשנ"ד (8.7.1994), עמ' 244 [התשנ"ד (מס' 3)];
ס"ח 1495, התשנ"ה (22.12.1994), עמ' 46;
ס"ח 1607, התשנ"ז (77.1.1997), עמ' 33;
ס"ח 1645, התשנ"ח (15.1.1998), עמ' 73;
ס"ח 1663, התשנ"ח (31.3.1998), עמ' 185 [התשנ"ח (מס' 2)];
ס"ח 1791, התשס"א (4.6.2001), עמ' 392;
ס"ח 1824, התשס"ב (21.1.2002), עמ' 100;
ס"ח 1861, התשס"ב (30.7.2002), עמ' 512 [התשס"ב (מס' 2)];
ס"ח 1874, התשס"ג (20.11.2002), עמ' 59;
ס"ח 1875, התשס"ג (21.11.2002), עמ' 83 [התשס"ג (מס' 2)];
ס"ח 1901, התשס"ג (6.8.2003), עמ' 545 [התשס"ג (מס' 3)];
ס"ח 2031, התשס"ה (2.10.2005), עמ' 1004 (ת"ט בס"ח 2038, התשס"ו, עמ' 54);
ס"ח 2057, התשס"ו (15.6.2006), עמ' 356;
ס"ח 2142, התשס"ח (27.3.2008), עמ' 385. הצ"ח - כנסת 188, התשס"ח, עמ' 68;
ס"ח 2270, התשע"א (30.12.2010), עמ' 136. הצ"ח - כנסת 250, התשס"ח, עמ' 426;
ס"ח 2356, התשע"ב (14.5.2012), עמ' 390. הצ"ח - כנסת 442, התשע"ב, עמ' 105;
ס"ח 2399, התשע"ג (27.6.2013), עמ' 86. הצ"ח - כנסת 503, התשע"ג, עמ' 16;
ס"ח 2405, התשע"ג (5.8.2013), עמ' 193 [התשע"ג (מס' 2)]. הצ"ח - ממשלה 768, התשע"ג, עמ' 586;
ס"ח 2495, התשע"ה (15.7.2015), עמ' 197. הצ"ח - כנסת 598, התשע"ה, עמ' 122;
ס"ח 2580, התשע"ו (16.8.2016), עמ' 1226. הצ"ח - כנסת 645, התשע"ו, עמ' 138;
ס"ח 2827, התש"ף (15.7.2020), עמ' 228. הצ"ח - ממשלה 1339, התש"ף, עמ' 422;
ס"ח 3302, התשפ"ה (7.11.2024), עמ' 22. הצ"ח - כנסת 1050, התשפ"ד, עמ' 290.
[2.] תחילת תוקפן של ההגדרות "תאגיד מקומי", "רשות מקומית" ו"החזקה" 30 ימים מיום כניסתן לתוקף של תקנות שיותקנו לפי סעיפים 3 ו-4 לחוק לגבי עסקאות של תאגיד מקומי.
[3.] בסעיף 3א(א)(1), המילים "ורכישת טקסטיל בעבור מערכת הביטחון והמשרד לביטחון הפנים" יחולו מיום 15.7.15 למשך 10 שנים (תיקון התשע"ה והתש"ף וק"ת 10718, התשפ"ג, עמ' 2104). הוראות זהות נקבעו בעבר לתקופה שמיום 30.12.10 ועד 29.12.12 (תיקון התשע"א) ולתקופה שמיום 27.6.13 ועד יום 26.6.15 (תיקון התשע"ג). תקנות לפי הסעיף הנ"ל לעניין רכישת טקסטיל בעבור מערכת הביטחון והמשרד לביטחון הפנים, יוגשו לאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בתוך 30 ימים מיום 15.7.15. עוד נקבע כי עד להתקנת תקנות כאמור, ימשיכו לחול תקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת הארץ) (הוראת שעה), התשע"א-2011, וכי שר האוצר רשאי, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת להאריך בשנתיים נוספות את תקופת 8 השנים האמורה.
[4.] ראו הוראות תחילה ומעבר לס"ק 3א(א1) בסעיף 4 לתיקון (ס"ח 2031, התשס"ה, עמ' 1004).
[5.] חובת מכרז גם על "תאגיד מקומי" תחול החל מ–30 יום מיום כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיפים 3 ו–4 לחוק לגבי עסקאות של תאגיד מקומי (ס"ח 1874, התשס"ג, עמ' 60).
[6.] סמכות שר החינוך בסעיף 5(ג) לחוק הועברה לשר ההשכלה הגבוהה והמשלימה (י"פ 8912, התש"ף, עמ' 6524) ובחזרה לשר החינוך (י"פ 9866, התשפ"ב, עמ' 6).

מפת מסמך

1. הגדרות
2. חובת מכרז
2א. תנאים להשתתפות במכרז
2ב. עידוד נשים בעסקים
2ג. קביעת התאמות לעסקים זעירים, קטנים ובינוניים במכרז ופרסום נתונים
2ד. עידוד משרתי מילואים בעסקים זעירים, קטנים או בינוניים
3. פטור לעסקת חוץ
3א. הוראות בדבר העדפות מסוימות
3ב. סייג להתקשרות
4. פטור ממכרז, מכרז סגור ודרכי עריכת מכרז
5. התקשרויות של מערכת הבטחון, תאגיד מקומי ומוסד להשכלה גבוהה
5א. תקנות
6. שמירת דינים
7. ביצוע
8. תחילה
9. הוראות מעבר
תוספת